Обращение про доработку федеральных законов

Здравствуйте! 
Как основатель общественного объединения Антиборщевик, убедительно прошу вас рассмотреть наши предложения по доработке федеральных законов для эффективного предотвращения распространения борщевика Сосновского и других инвазионных видов. 
Прошу не пересылать это письмо в Минсельхоз, как это обычно делали те, к кому мы обращались ранее. В данном письме речь идёт не о сорняках в сельском хозяйстве, а о федеральной программе по борьбе с опасными инвазионными видами, угрожающими нашим экосистемам, нашей экологической безопасности. Согласно п. 1 ст. 10 Закона N 59-ФЗ, должностное лицо при рассмотрении обращения обязано дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, поэтому очень надеюсь, что вы рассмотрите это письмо лично.

1. НЫНЕШНЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ

Сорняки и земли сельхоз назначения

В настоящее время борщевик Сосновского считается обычным сорняком, что существенно тормозит борьбу с ним. В декабре 2015г. в «Отраслевой классификатор сорных растений» борщевик Сосновского внесен под дополнением №384 021 310 , при этом ГОСТ 21507-2013 «Защита растений. Термины и определения» устанавливает такое определение сорных растений (П. 69) :  «нежелательное для человека растение, обитающее на землях, используемых в качестве сельскохозяйственных угодий, для лесоразведения или отдыха».

Борьба с сорняками обязательна лишь на землях сельхоз назначения. За зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью, сорняками (в том числе борщевиком Сосновского), собственник привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ.  В случае уклонения от поддержания земли в порядке возможно даже изъятие земли согласно ст.6 Федерального Закона от 24.07.2002 № 103–ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Но всё это касается только сельхоз земель.

Нынешний статус борщевика фактически означает, что его распространение не признаётся экологической проблемой. 

Карантинные виды

Карантинным видом борщевик в настоящее время не является. Критерии занесения в список карантинных видов указываются с учетом Ст.2 п.14  Федерального Закона «О карантине растений» 206-ФЗ: карантинный объект – вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов. То есть, для потенциального внесения в перечень карантинных объектов требуется отсутствие или ограниченная распространенность организма на территории РФ.

Борщевик Сосновского, напротив, является широко распространенным. Но это явление – отнюдь не природное, а является исключительно следствием халатности людей, которые не начали принимать меры вовремя. Борщевик Сосновского следовало бы признать карантинным видом 40-50 лет назад. Но момент упущен, карантинные меры не принимались, борщевик широко расселился. Однако, от этого он вовсе не перестал быть опасным.

ООПТ (Особо Охраняемые Природные Территории)

Среди земель РФ есть такие, где любая деятельность (даже покос травы) может быть ограничена или запрещена, – это создаёт препятствия по борьбе с распространением борщевика.
Всегда считалось, что лучшее, что мы можем сделать для природы – это оставить её в покое, не вмешиваться. Нынешние законы об ООПТ реализуют именно этот принцип. Однако, мир изменился и теперь жить как раньше уже нельзя. Если оставить в покое борщевик Сосновского, то вскоре мы получим его монозаросли и будем наблюдать исчезновение многих растений и животных. Да, и животных тоже, потому что им становится нечего есть и некомфортно жить в тени огромных листьев борщевика – разнообразие фауны тоже очень сильно сокращается при зарастании территорий борщевиком (см. Приложение 2 -- научные данные о сокращении биоразнообразия). Борщевик не одинок в своей агрессивности к нашим местным экосистемам, есть и другие виды, представляющие угрозу (см. Приложение 3).

В связи с вышеизложенным, важно как можно скорее пересмотреть нормы, касающиеся вмешательства в природные процессы для ООПТ, в том числе для заповедников и заповедных зон национальных парков. Если человек не будет заниматься предотвращением биологических инвазий на этих территориях, то мы их просто потеряем, прежних экосистем там не останется. 

Масштаб проблемы и перспективы

Пока в нашей стране нет законов о противодействии уже свершившимся биологическим инвазиям, и как следствие, нет федеральной программы по борьбе с ними, борщевик Сосновского и другие инвазионные виды стремительно распространяются, и мы теряем всё новые и новые территории. Борщевик представляет собою угрозу для дикой природы средней полосы и севера России. Он вторгается даже в природные, не нарушенные человеком экосистемы, сводит их биоразнообразие к минимуму. 

Борщевик Сосновского опасен не только для природы, но и для людей. От ожогов и аллергий страдают взрослые и дети. Поэтому повсеместная борьба с ним необходима также для обеспечения комфортной жизни людей. Заросшие населенные пункты выглядят примерно так: https://youtu.be/G54Xwb1tHUE . Насколько прекрасна жизнь в окружении борщевика -- судите сами. 

Масштаб катастрофы в целом пока не оценен и до конца не осознан, про большинство регионов просто нет данных. А где официальные данные есть, там они почти везде не соответствуют действительности. Мало борщевика не потому, что его действительно мало, а потому, что просто его не посчитали. Некоторые открытые данные по зарастанию земель приведены в Приложении 1, и даже по ним видно стремительное распространение борщевика по территории нашей страны. 

Есть также карты, где неравнодушные люди отмечают борщевик: это карта нашего сообщества Антиборщевик, карта учёных INaturalist, карта института биологии Коми РИВР и некоторые другие, но они больше показывают наличие неравнодушных граждан, готовых работать с картой, нежели реальную картину распространения борщевика. К примеру, мне совершенно точно известно, что Тверская область в очень тяжёлом состоянии, а отметок на картах довольно мало. И тем не менее, по картам можно оценить масштаб проблемы хотя бы приблизительно. Возможно получить данные о крупных зарослях борщевика по космическим снимкам. В России есть разработки в данной области, есть специалисты, которые могут это сделать, но это большая работа, которая ещё предстоит.  

Шаги в сторону решения проблемы

В 2014 году Минприроды РФ разработало Стратегию и План действий по сохранению биологического разнообразия Российской Федерации, в том числе в рамках Федерального закона Российской Федерации N 16-ФЗ от 17 февраля 1995 года «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» (подписана 168 мировыми странами) и Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от 10.01.2002 (ред. от 27.12.2019) "Об охране окружающей среды".
В этой стратегии 2014 года есть пункт 11.2.5 : “Глобальная целевая задача 9 – К 2020 году инвазивные чужеродные виды и пути их интродукции идентифицированы и классифицированы по приоритетности, приоритетные виды регулируются или искоренены и принимаются меры регулирования путей перемещения для предотвращения их интродукции и внедрения.”
Приятно видеть, что Минприроды хотя бы обозначило такую задачу, но на дворе уже октябрь 2020 года, а до её решения ещё очень далеко.

О федеральной программе

Мы считаем важным сохранить биоразнообразие местных экосистем там, где это ещё возможно, и постепенно восстановить заросшие борщевиком территории. Для этого нужна масштабная федеральная программа, объединяющая усилия различных ведомств ради общей цели. 
По поводу федеральной программы многие участники нашего сообщества уже обращались с предложениями, но обращения эти не увенчались успехом. Официальный отказ администрации президента от 31.01.2020 выложен здесь, ответы на другие обращения были по сути такими же.

Чтобы начать эффективную борьбу с борщевиком на федеральном уровне, организовывать контроль и выделять бюджетные средства на эту борьбу, необходимы для этого законные основания. Нынешний статус сорняка не позволяет этого сделать, потому что с сорняками не нужно бороться повсеместно, а нужно – лишь на землях сельхоз назначения. Исключение составляют такие регионы как Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область: в них, согласно региональным законам, борщевик следует уничтожать везде и даже положены штрафы за бездействие. Но это почти не влияет на ситуацию в целом по стране. 

2. ЧТО МЫ ПРЕДЛАГАЕМ

Статус опасного инвазионного вида

Мы предлагаем начать борьбу с того, что придать борщевику и другим широко распространённым инвазионным видам особый статус. Можно так и назвать это – опасный инвазионный вид. 

Россия – участник Конвенции по Биологическому Разнообразию (Рио-де-Жанейро, 1992) . Согласно ст.8 Конвенции, каждая Договаривающаяся Сторона, насколько это возможно и целесообразно, предотвращает интродукцию чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам, контролирует или уничтожает такие чужеродные виды.

Меры против распространения

В связи с этим, мы предлагаем разработать в РФ меры против распространения инвазионных видов. На чистых и почти чистых территориях эти меры могут совпадать с карантинными, а на заметно заражённых или уже сплошь заросших территориях меры должны быть иными, для того чтобы они были выполнимы в условиях массового распространения опасных видов. 

При нехватке ресурсов на всё и сразу нужна грамотная расстановка приоритетов: в первую очередь нужно локализовать имеющиеся очаги, пресечь их расширение с помощью создания буферных зон и контроля над окрестными территориями, и только во вторую очередь заниматься рекультивацией заросших участков. Иначе пока одно будем спасать – другое потеряем. К сожалению, именно такая картина сейчас наблюдается в тех немногих регионах, где борьба с борщевиком уже ведётся.
В качестве одной из мер по борьбе, необходимо очень серьёзное просвещение населения всеми доступными способами, чтобы простые люди тоже включались в борьбу и действовали эффективно, а также безопасно для себя самих и окружающей среды.
Буду очень рада, если вы сочтёте возможным ознакомить с этим письмом Владимира Владимировича Путина, нашего президента. К сожалению, официальные обращения администрация президента отклоняет, не разобравшись в вопросе как следует, а доверившись мнению представителей Минсельхоза, которых интересуют по долгу службы только земли сельхоз назначения, а не все земли нашей большой страны. 
С нетерпением ждём вашего ответа. Я и мои коллеги всегда готовы к конструктивному взаимодействию, и со своей стороны мы уже делаем всё возможное для уменьшения распространения борщевика Сосновского и для ликвидации уже имеющихся его зарослей. Но возможностей наши весьма скромны, поэтому очень нужна поддержка государства. Хочется видеть нашу землю прекрасной.

С уважением,
Попова М.Ю. и другие участники сообщества Антиборщевик

Приложение 1.

Информация из открытых источников о заросших землях в различных субъектах РФ.  

В Московской области площадь пораженных борщевиком земель по состоянию на 2019 год составляла 32.342 гектар.
Площадь заражения борщевиком Сосновского в Ярославской области, по официальным данным, составляет 3,4 тысячи гектаров. 
На территории Ленинградской области борщевик Сосновского зарегистрирован на площади более 100.000 гектар. Засоренные площади составляют 29% от обследованных территорий.
Согласно данным мониторинга, борщевик растет почти во всех районах Владимирской области, и занимает площадь более 2.000 гектаров.
В Костромской области борщевик разросся на площади 4,5 тысяч гектаров. Это в 2 раза больше, чем в 2019 году.
В Калужской области в 2017 году площадь сельхозземель, захваченных борщевиком, насчитывала 11.000 гектаров, ещё 2.000 гектаров оказались под сорняком на территории муниципальных образований, около 600 гектаров было захвачено опасным растением вдоль автодорог.
В Кировской области площадь произрастания борщевика на невостребованных землях сельхозназначения составила более 10.000 гектаров. В Ивановской области насчитывается 2.728 гектаров засоренной борщевиком земли. Из них 1,9 тысячи гектаров – это земли сельхозназначения, 700 – населенные пункты, 136 – придорожные полосы.
В Брянской области борщевик Сосновского выявлен на площади более 525 гектар и приближается к 1000 гектар.
На территории Свердловской области в 2019 году было выявлено 167 гектаров. Из них 105 - в населенных пунктах, 31,8 - на заброшенных угодьях, остальное вдоль дорог.
Проблема заключается не только в том, что борщевик не только уже захватил значительные территории, но и в том, что если не принимать оперативные меры, то площади, пораженные борщевиком, будут стремительно увеличиваться.    
В Татарстане площадь распространения борщевика Сосновского в 2018 году выросла в пять раз — с 109 гектар до 536 гектар.
Если в 2014 году борщевик в Псковской области заполнил 7,5 тысяч гектаров земли, то в 2016 - уже 10 тысяч. В 2019 году борщевик уже заполнил, по данным комитета по сельскому хозяйству, 20 тысяч гектаров земли.
Для борьбы с борщевиком Сосновского регионам не хватает финансирования. Муниципальные образования не выделяют необходимые бюджетные средства, ссылаясь на отсутствие возможностей местных бюджетов. Субъекты РФ выделяют средства на борьбу с борщевиком, однако данных средств также не хватает для того, чтобы остановить стремительное распространение борщевика. 

Приложение 2.

Научные исследования про сокращение биоразнообразия в связи с внедрением борщевика Сосновского в природные сообщества.

Одним из важнейших последствий внедрения в естественные фитоценозы борщевика Сосновского является обеднение видового состава последних. Были изучены растительные сообщества с инвазионным видом Heracleum sosnowskyi Manden. на северо-западе Европейской России (Ленинградская, Псковская, Тверская, Смоленская области, город Санкт-Петербург). Было отобрано 19 таких сообществ, в 9 из них зарегистрировано только 10 наиболее распространенных видов, хотя в целом при изучении было зарегистрировано 124 вида. ( Гельтман Д. В., Бузунова И.О., Конечная Г.Ю. Состав и эколого-фитоценотические особенности сообществ с участием инвазионного вида Heracleum Sosnowskyi (Apiaceae) на северо-западе Европейской России. Растительные ресурсы. 2009. №3. С.68-75).
В сообществах с участием борщевика Сосновского способно выживать 15-20 в основном сорно-рудеральных видов травянистых растений. Наиболее уязвимы луговые растения, которые быстро исчезают из фитоценоза (Конечная Г.Ю., Крупкина Л.И. Динамика видового состава сообществ с борщевиком Сосновского в национальном парке «Себежский» // Сорные растения в изменяющемся мире: актуальные вопросы изучения разнообразия, происхождения, эволюции // Материалы I Международной научной конференции. Санкт-Петербург, 6-8 декабря 2011 г. СПб.: ВИР, 2011. С. 125 -132.
Из структуры фитоценозов пойменных лугов этот вид вытесняет виды кормовых и лекарственных растений. Как следствие выпадения из травостоя корневищных, мочковатокорневых корнеотпрысковых растений с заменой на борщевик со стержнекорневой системой, не способной образовывать плотную дернину и удерживать почвенный слой - размыв береговой части поймы. Кроме того, массовое распространение этого вида по берегам водоемов, с учетом опасности фотохимических ожогов, наносимых этими растениями, может вскоре привести к непригодности водоемов для рекреационного использования (Территория распространения и вредоносность Борщевика Сосновского в Республике Мордовия.2012. http://do.gendocs.ru/docs/index-67798.html#2193376 )
Проведено сравнение видового состава луговых растительных сообществ в Переславском районе Ярославской области в местах произрастания борщевика Сосновского на территории лугов и в местах его отсутствия. На контрольной площадке ( то есть, без борщевика) было выявлено 11 видов злаков, 4 вида бобовых и 15 видов растений из других семейств. На площадке, где борщевик произрастал в виде монозарослей, других видов растений не было обнаружено (Дунаева Е.А. Влияние Борщевика Сосновского (Heracleum sosnowskyi) на биоразнообразие растительного сообщества. II Общероссийская студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум» 15 – 20 февраля 2010 года http://www.rae.ru/forum2010/10/274).

Приложение 3.

Другие инвазионные виды.

В настоящее время, наряду с антропогенным воздействием, огромную угрозу экосистемам представляют собою инвазионные виды. Угроза эта сильно недооценивается. А между тем,инвазионные виды вытесняют аборигенные виды иногда вплоть до полного их исчезновения на некоторых территориях.
Биологи составляют «Чёрные книги» регионов, но до реализации этих знаний на практике  пока очень далеко. 
Самые опасные для России виды перечислены в книге, которая так и называется: "Самые опасные инвазионные виды России (ТОП-100)", ред. Дгебуадзе Ю.Ю., Петросян В.Г., Хляп Л.А. – М.: Т-во научных изданий КМК, 2018. В электронном виде книга лежит здесь: http://www.sevin.ru/top100worst/monograph.html