Предложения по региональным программам. Ноябрь 2021

Про федеральную программу

В первую очередь, просим способствовать созданию федеральной программы по борьбе с борщевиком, которая поможет ликвидировать его на заросших территориях во всех заражённых регионах, а также предотвратить дальнейшее распространение. В течение последних лет некоторые наши предложения были направлены в различные ведомства. Следующие предложения https://antiborschevik.info/for_federal_program_2021  в 2021 году отправлены в Совет Федерации, различным депутатам Госдумы, в Администрацию Президента и др.

Федеральная программа крайне нужна, так как в каждом регионе существуют территории федерального подчинения, где региональные власти не могут вводить свои требования, следовательно, в региональных программах данные территории не участвуют, продолжая оставаться рассадником борщевика для всех окрестностей. 

Кроме того, есть такие общие вещи, как школьная программа. Подрастающее поколение важно информировать о проблеме и обучить, что делать (дети могут сообщать взрослым и отмечать на карте, а взрослые — уничтожать борщевик физически). Внести 1-2 урока в предмет “экология” или “биология” необходимо для всех регионов сразу (1 — об инвазиях вообще, 2 — про местные проблемные виды данного региона).

Однако, пока федеральной программы нет, мы не можем смотреть спокойно на зарастание региона, поэтому ниже — наши предложения по региональной программе, направленные на уменьшение площадей, занятых борщевиком Сосновского. 

Публикация данных об обработках участков борщевика

Одним из наиболее важных моментов является открытость информации по данному вопросу, публикация данных о выделенных средствах на уничтожение борщевика Сосновского и перечень территорий, где запланирована обработка. Актуальна горячая линия, где каждый может сообщить о территории, заросшей борщевиком Сосновского. Это поможет объединить усилия жителей и властей и сделает прозрачной ситуацию в данном вопросе, будет снижать социальное напряжение и конфликтные ситуации.

Также жители могли бы контролировать обработанные участки, “добивая” одиночные растения, выжившие после обработки. Ради одиночных растений не рационально составлять договор подряда, а если их не уничтожить — обработка будет неэффективной.

Хранение данных об обработках поможет также выявить недобросовестных подрядчиков, чтобы не связываться с ними в дальнейшем. Среди обработчиков есть идейные, кто на самом деле хочет, чтобы борщевика становилось меньше. Однако, тендеры чаще всего выигрывают те, кто предложит выполнить работу за меньшую сумму. Формально администрация должна выбирать тех, кто предлагает сделать дешевле. Но иногда случается такое, что эти выигравшие тендеры фирмы оказываются фирмами-однодневками и своих обязательств не выполняют. Об этом докладывали некоторые главы муниципалитетов на совещании подмосковной администрации осенью 2019 года (запись совещания здесь). Во избежание подобного, лучше с самого начала хранить всю информацию.

Своевременное выделение средств районам

Как известно по опыту нескольких регионов, выделенные на борьбу средства осваиваются лишь частично. Дело в том, что районы должны сначала провести работы, а потом им возмещают расходы. А у районов весной просто нет денег на проведение обработок, и им не легче от того, что когда-нибудь потом это возместят. Поэтому желательно так наладить систему предоставления средств, чтобы выдавать деньги перед проведением работ, чтобы стало возможно провести их в срок. 

Важно отметить, что требуется выделение средств на борьбу с борщевиком ведомствам, которые не имеют отношения к сельскому хозяйству (лесничества и др.), но имеют борщевик на своих территориях. Также необходимо помогать материально и физическим лицам, у которых в собственности участки с большим количеством борщевика, а ресурсов на борьбу нет (после предоставления документов, подтверждающих это). Количество материальной помощи должно соответствовать количеству борщевика, и в дальнейшем нужны проверки, что средства потрачены на дело и работы действительно проведены и на ту сумму не меньше той, которую выдавали.

В городах можно проводить работы силами коммунальщиков, жертвуя какими-то другими их обязанностями. К примеру, с апреля по июль можно убирать дворы через раз, но освободившееся время сотрудников тратить на борьбу с борщевиком.

Использование карты Антиборщевик в работе региональной администрации 

Участниками движения Антиборщевик разработана карта борщевика https://antiborschevik.info/map , публикуемая бесплатно для всех. Сообщество Антиборщевик предлагает интегрировать эту платформу мониторинга и распространения борщевика с официальным сайтом региона. 

Платформой смогут пользоваться сотрудники администрации области, сельскохозяйственного комитета, комитета по природным ресурсам, работники администраций районов, волостей и подрядчики-обработчики участков. 

Кроме этого, у нас в ближайших плана разработка системы для хранения данных, касающихся участка (фото, комментарии — кто что делал на участке и что из этого получилось) для налаживания эффективного общественного контроля, в котором смогут участвовать все заинтересованные граждане.

Затраты по обслуживанию платформы и доработке функционала, необходимого для эффективной работы всех участников возьмет на себя сообщество Антиборщевик и его волонтеры. Для администраций все части платформы и спутниковые карты борщевика будут бесплатны. 

Платформа позволит производить автоматический подсчет площадей зараженных участков по районам и волостям в режиме реального времени, а также выявлять очаги произрастания борщевика по спутниковым снимкам с помощью алгоритмов искусственного интеллекта. Сейчас на карте распознавание борщевика по спутнику работает в 30 регионах России.

Запрет на использование зараженных стройматериалов и грунта 

Ремонты дорог, ЛЭП и благоустройство городских территорий (засыпание на газоны земли, заражённой семенами борщевика), а также органические удобрения с животноводческих ферм — сейчас это всё часто становится рассадниками борщевика. Необходимо ввести ответственность за такое заражение новых территорий.

Например, можно внести в Закон Тверской области от 19 июня 2010 года, принятый Законом Тверской области от 03.06.2010 N 983-ОЗ (с изменениями на 28 декабря 2020 года) "Об административных правонарушениях на территории Тверской области" следующие изменения:

Статью 2.5 «Нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий городов и других населенных пунктов» дополнить пунктом 6:

Статья 2.5.6:

Использование грунта, зараженного семенами и корнями борщевика Сосновского при строительстве зданий, дорог и благоустройстве территорий влечет наложение административного штрафа на граждан — в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Кроме этого, нужна очень серьёзная ответственность за целенаправленный посев борщевика, за исключением научных целей при условии строгого контроля.

Штрафы за бездействие по отношению к борщевику

В настоящее время на федеральном уровне штрафуют лишь собственников сельхоз земель за зарастание сорняками (борщевик никак особенно не выделяется, он пока считается сорняком). На всех остальных землях — если бездействие не наказуемо, то собственники и балансодержатели выбирают бездействие и борщевик продолжает размножаться. 

Если муниципалитет только предписания может писать, то это не мотивирует собственника настолько, чтобы начал бороться с борщевиком. Часто рассадниками борщевика являются стройки (земля застройщика, частная собственность), заброшенные участки под ИЖС, обочины автомобильных и железных дорог, пустыри в границах населённых пунктов и др. 

Для начала можно списать закон о штрафах с Московской области, где за бездействие (не за наличие борщевика, а именно за непроведение работ) предусмотрены штрафы физическим, юридическим и должностным лицам.

При первичном выявлении нарушения можно выбрать предупреждение или штраф; при вторичном выявлении нарушения, если при первом выявлении нарушения наказанием было предупреждение, вторым наказанием может быть только штраф. Повторное нарушение может быть зафиксировано не ранее чем через полгода после применения первого наказания. Если за полгода собственник участка предпринимает все необходимые меры — наказание не применяется.

Мы полагаем, что будет хорошо, если деньги от штрафов направлять в местный бюджет, чтобы муниципалитеты могли использовать их на борьбу с борщевиком в следующем году, а не отдавать в региональный или в федеральный, а потом просить (быть может, безуспешно) у региона.

Посещение заросших территорий

Поскольку борщевик на частных территориях является источником семян для всех соседей, а собственник далеко не всегда считает нужным принимать меры (даже в случае наличия штрафов, что видно по Московской области), то быть может, стоит законодательно разрешить посещение участков, находящихся в частной собственности, для уничтожения борщевика на них (подобно тому как могут их посещать полиция и пожарники). Тогда возможно будет на вырученные от штрафов деньги обработать эти самые участки. Пока что местная администрация поможет только послать предписание собственнику — и это всё. То есть даже есть финансовые возможности обработать заброшенный участок, его нельзя обработать из-за частной собственности.

Обочины

Было бы полезно определить ширину полосы покоса обочин не менее 4 метров, а лучше 6-7 метров (на такое расстояние от материнского зонта улетают ветром 99% семян). К сожалению, 1-2 метров не хватает: семена борщевика попадают на дороги, а машины растаскивают их колёсами на новые места.

Просвещение взрослого населения

Предлагаем следующие меры:

1. Просветительские плакаты в общественных местах (школы, поликлиники, транспорт, вокзалы, торговые центры). У нас есть готовые материалы: https://antiborschevik.info/visual_material, можно их использовать.

2. Аудио оповещение в общественных местах (как “носите маски, мойте руки”).

3. Информация на рекламных щитах вдоль дорог: что происходит и что должен делать каждый.

4. Работа СМИ: телевидение, радио газеты, соцсети

5. Горячая линия для подачи жалоб и для оперативных ответов на вопросы

Считаем важным довести до сведения всех слоев населения следующую информацию:

• Как выглядит борщевик Сосновского, 

• Чем он опасен, почему его надо уничтожать при каждой возможности, 

• Как не получать ожоги при контакте с ним,

• Как его уничтожать самостоятельно, 

• Куда звонить при невозможности его уничтожения своими силами (телефоны горячих линий).

Без мотивированного и грамотного на населения проблему распространения борщевика не удастся решить никогда, потому что подрядчики будут обрабатывать лишь участки согласно договорам. Однако, зона вокруг зарослей гарантированно заражена и необходимо проводить там регулярные рейды с целью поиска и уничтожения одиночных (ещё пока одиночных...) экземпляров борщевика. Никто не справится с этой задачей лучше местных жителей.

Просвещение детей и молодёжи

Необходимо ввести уроки в школе о вреде биологических инвазий для природы. В рамках предмета “Экология” предлагаем ввести два урока: один — об инвазиях в целом, второй — о видах, опасных для местной природы именно нашего региона (как распознать и что делать).

Экология — наука, изучающая взаимоотношения живых организмов между собой и их средой обитания. Борщевик Сосновского критически снижает биоразнообразие экосистем, нанося огромный вред нашей природе. Дети должны знать об опасностях, которые несут инвазионные виды, и о том, что делать, чтобы защитить природу. Если их не обучать этому сейчас — в будущем защищать природу будет некому. 

В младшей и средней школе, где ещё нет предмета “Экология”, необходимо в середине апреля каждый год проводить классный час на тему борщевика Сосновского. Даже первоклассникам важно знать, что это растение вызывает ожоги и что при обнаружении его необходимо просить взрослых уничтожить. 

Поддержка научных разработок методов борьбы

Важно поддерживать научные разработки в области поиска эффективных и малозатратных методов борьбы с борщевиком, если есть такая статья расхода в региональном бюджете. При этом необходимо проверять безопасность новых методов для местных экосистем, стараться не допускать новых инвазий.

Отметим отдельно, поддержка разработки способов применения борщевика вредна и опасна, потому что это не только не борьба с борщевиком, но по сути возврат его в сельское хозяйство, поскольку гораздо проще убирать урожай комбайном с ровного поля, чем спасать дикую природу повсеместно, в том числе в труднодоступных местах. Желающих применять борщевик волнует только нажива, а не сохранение природы, им не выгодно его уничтожать. Они будут только мешать процессу борьбы (например, распространяя по окрестностям семена борщевика на колёсах своей сельхозтехники).

Сохранение биоразнообразия в ООПТ

Всегда считалось, что лучшее, что мы можем сделать для природы – это оставить её в покое, не вмешиваться. Нынешние законы об ООПТ реализуют именно этот принцип. Однако, мир изменился и теперь жить как раньше уже нельзя. Если оставить в покое борщевик Сосновского, то вскоре мы получим его монозаросли и будем наблюдать исчезновение многих растений и животных. Подробности в статье https://antiborschevik.info/why_dangerous 

В связи с этим, важно как можно скорее пересмотреть нормы, касающиеся вмешательства в природные процессы для ООПТ. Регион не может изменить нормы для ООПТ федерального подчинения, но в региональных ООПТ это, надеемся, возможно. 

Если человек не будет заниматься предотвращением биологических инвазий на этих территориях, то мы их просто потеряем, прежних экосистем там не останется.

Необходимо разрешить вмешательства в природу  (для каждого инвазионного вида это будут свои способы борьбы) в случаях, когда их действительно нужно провести для защиты от биологических инвазий. История с самшитовой огнёвкой в Сочи должна была чему-то нас научить…

Если у ООПТ не достаточно своих ресурсов, можно постараться привлечь волонтёров. Главное —  не замалчивать проблему, потому что с годами при бездействии будет только хуже.

Система контроля

Чтобы система начала выдавать качественный результат, необходима работающая на этот результат система контроля. Нужно чётко проработать критерии приёмки работ. 

За что людям платят – то они и делают. Если платят за красивый отчёт с треком обхода территории – делают отчёт. Если платят за хождение по некоторому участку с опрыскивателем – ходят по участку с опрыскивателем. 

Пока есть некоторые соображения насчёт контроля

1. В отчётах количество фотографий результата должно быть пропорционально площади участка. И главное — эти все фото вместе должны давать представление об участке в целом. К примеру, одна фотография с квадрокоптера может отлично заменить несколько наземных фотографий, и в этом случае нет смысла требовать количество только потому, что положено столько-то фотографий.

2. Не мучить людей лишней информацией в отчётах (GPS-трек обход участка, фотографии процесса обработки, фотографии процесса, фотографии канистр с препаратами и т.п.)

3. Простая и понятная система взаимодействия с подрядчиками. 

4. Оплата за обезвреживание участка, а не за собранный “урожай”. Как минимум, за не образование свежих семян в текущем сезоне.

5. Не судить только по отчётам, но и организовывать проверки и учитывать обратную связь от населения (жалобы).

Ниже — вариант схемы обработки жалоб.

Комплексная работа различных министерств

Часто задачу борьбы с борщевиком поручают подразделению Минсельхоза. Но поскольку растёт борщевик отнюдь не только на сельхоз землях, да и решается это проблема не только сельхоз методами, то мы считаем, что нужен какой-то отдельный “центр управления полётом”. Чтобы была какая-то ответственная организация или хотя бы ответственное лицо (вроде омбудсмена), кто координировал бы работу не только Минсельхоза, но и различных других министерств (Природных ресурсов, Образования, Транспорта, Обороны, Здравоохранения и др.)

Изыскание ресурсов на борьбу

Объём работ огромный, поэтому стоит привлекать всех, кого возможно: заключённых, осуждённых на исправительные работы, армию (в отсутствие боевых задач), студентов (как в советские времена на картошку ездили), да и просто любых людей, готовых работать. 

Сейчас муниципалитеты заключают договоры с подрядчиками-фирмами (юрлицами), но обычные люди (физлица) тоже вполне могли бы помочь за какую-то плату. Особенно в сельской местности, где вопрос безработицы стоит довольно остро. Привлечение физлиц сильно расширило бы муниципалитетам выбор, кого нанять в качестве подрядчиков.

Сейчас есть волонтёры, которые занимаются истреблением борщевика на общественных началах, но их слишком мало, если учитывать масштаб проблемы. Если платить за работу, то желающих будет больше. Платить желательно именно за обезвреживание территорий, а не за собранный “урожай”, иначе есть опасение, что особо предприимчивые товарищи могут начать сеять борщевик, чтобы далеко не ходить за “добычей”.

Привлечение волонтерских организаций для мониторинга участков борщевика

Предлагаем привлечь местные волонтерские организации к мониторингу участков борщевика и качеству проведённых обработок. Волонтёрам, которые идут на какое-то своё благое дело, должно быть несложно заодно отметить на карте увиденный борщевик. 

А после предварительного обучения волонтёры также могли бы участвовать в просвещении населения и в организации на местах субботников по устранению борщевика. Мы можем помочь в этом обучении, так как за годы борьбы уже созданы сценарии уроков, презентации на разные возраста и даже учебные пособия в форме настольных игр.

Интеграция с Росреестром

Учет типов земель и границ кадастровых участков — одна из важнейших задач в составлении стратегии борьбы с борщевиком. В 2018 году Росреестр закрыл API, позволявшее получить доступ к данным о кадастровых участках. Отсутствие такой возможности затрудняет сбор и анализ данных о зараженных площадях. Нам нужна помощь в получении данных Росреестра или инструмента, позволяющего получать такие данные (границы, категория земли, площадь участка).

Хотя этот вопрос решается не в регионе, мы всё же надеемся, что можно как-то посодействовать и найти выход из этой ситуации.

Учёт земель

Нужен учёт земель, чтобы не было бесхозных территорий, чтобы можно было мгновенно узнать, кто за какой участок отвечает.

Поскольку борщевик быстрее всего разрастается на заброшенных землях, необходимо минимизировать их количество. Для этого придётся либо восстанавливать сельское хозяйство либо переводить земли в лесной фонд и вести на них лесное хозяйство (там, где сельское хозяйство не выгодно), либо обязать собственника или балансодержателя уничтожать борщевик. Как минимум, не допускать созревания новых семян борщевика на участке. 

И так для всех и везде.

Границы между участками

Есть земли, которые никто не считает своими. Например, границы кадастровых участков. Чтобы мероприятия по борьбе на них всё же проводились, нужно согласование действий между ответственными за землю людьми и организациями. Допустим, сделать так, чтобы за полосу шириной 1-2 м от границы участка были ответственны все соседи.
 

С уважением и надеждой на продуктивное сотрудничество,

участники движения Антиборщевик

Приложение 1. Обоснование остроты проблемы

1. Почему необходимо бороться с борщевиком именно повсеместно, а не только на сельхозземлях: https://antiborschevik.info/why_dangerous — статья со ссылками на научные данные.

2. Как семена распространяются вдоль дорог: https://vk.com/wall-145924850_12332 

3. Учёные о ситуации с биологическими инвазиями в целом: https://scientificrussia.ru/articles/zagrazniteli-aborigennoj-flory-uznogo-urala 

4. Подборка публикаций про борщевик: https://antiborschevik.info/library#from_internet 

Приложение 2

Презентация — аналог данной статьи (не так подробно. но зато с картинками)

Папка с этим и некоторыми другими материалами, которые могут пригодиться